关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）答记者问

《健全建工法治体系 公正化解工程纠纷——最高法民一庭庭长陈宜芳就〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）〉答记者问》是最高人民法院民一庭庭长陈宜芳就《建工解释二》的答记者问，该解释于2026年6月30日起施行，主要针对建设工程施工合同纠纷案件中的重点难点问题作出规定。主要内容包括：

1、起草背景与原则：贯彻习近平法治思想和党的二十届四中全会精神，坚持问题导向、服务高质量发展、严格公正司法、平等保护各方主体。

2、维护招标投标秩序：否定中标前实质性谈判订立的合同无效（第二条）；因政策调整不再属于必须招标的项目，起诉时不再仅因未招标而认定合同无效（第一条）。

3、否定出借资质行为：认定各类资质借用协议无效（第三条）；出借资质方主张借用费不予支持，并通报建设主管部门（第二十二条）。

4、确保工程质量：工程价款结算、修复费用等均以工程质量合格为基础；发包人未通知承包人而直接主张修复费用不予支持（第十六条）。

5、合同无效、解除的情形处理：

• 可参照合同约定折价补偿（第十一条）；

• 当事人自行达成的折价补偿协议有效（第十二条）；

• 未完工程质量保证金按公平原则计算（第十四条）；

• 承包人应移交施工资料（第十五条）。

6、固定总价合同调整：除非合同另有约定或情势变更，人工费、材料费不予调整（第九条）；未完工工程按比例法计算价款（第十条）。

7、促进工程款结算：不得强制以审计结果作为结算依据；未约定审计的，不支持以审计结果为准；审计结果应合理期限内出具（第十三条）。

8、建设工程价款优先受偿权：

• 范围限于工程价款，不包括停工、窝工损失（第十七条）；

• 折价协议需满足四项条件（第十八条）；

• 转让优先受偿权需综合判断四要素（第十九条）；

• 物上代位权延伸至保险金等替代价值（第二十条）；

• 起算点可因协商变更或结算协议调整（第二十一条）。

9、代位权：拓宽至资质借用人、接受转包或违法分包的单位或个人（第七条），并调整了“实际施工人”规则，不再允许突破合同相对性直接向发包人主张权利（第六条），即废止了建工解释一第四十三条（实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。）。

10、农民工工资保护：明确农民工依照《保障农民工工资支付条例》享有诉权，建设单位、总包单位等需承担先行垫付、清偿责任（第八条）。

11、工程质量不符合约定处理：发包人应先通知承包人修复，否则不支持直接主张修复费用（第十六条）。

该解释旨在健全建工法治体系，公正化解工程纠纷，保护各方合法权益，促进建筑业高质量发展。